中美可攜手推進全球治理體系改革
“世界上最大的發展中國家和最大的發達國家都對當前的國際游戲規則不完全滿意,這兩個國家可以合作對其進行改革。”中國與全球化智庫(CCG)與美國著名智庫美國戰略與國際研究中心(CSIS)日前在北京聯合舉辦的“WTO與全球治理發展新趨勢研討會”上,CSIS中國研究項目副主任、中國商務與政治經濟研究課題主任甘思德主張,中國與美國應合作共同領導全球經濟治理,并對當前的治理體系進行改革和完善。
甘思德認為,全球治理的范圍非常廣,其規則是讓所有參與者包括國家和其他組織進行合作,迫使他們有序地競爭。因此,全球治理規則不僅支持和培養合作,也培養有序的競爭。中國參與全球經濟治理的一個里程碑是2015年3月12日中國提出建設亞洲基礎設施銀行的倡議,英國《金融時報》發表文章表示英國將加入成為創始國,美國則有政府官員批評英國是“叛徒”。從那時起,中國參與全球治理就成為國際熱點話題。西方政客、政府官員和分析家指責中國在各個領域要“另起爐灶”,認為中國對二戰以來建立的治理體系不滿,要推翻目前的體系。
針對西方普遍認為中國提出亞投行的目的是“另起爐灶”,甘思德持反對意見,認為在大多數問題上,中國參與全球經濟治理最大的趨勢是和諧的融合;雖然在個別領域中表現得比較激烈,但中國正在不斷緩和、彌補、解決和減少這些沖突;中國參加世貿組織是最好的樣板,應鼓勵中國與其他國家和諧地合作。
甘思德把中國參與全球治理的過程分為三個階段:一是加入和觀察階段;二是入世后積極參與階段;三是積極追求領導角色,即中國要培養話語權。但在中國參與全球治理的過程中會產生一些摩擦,摩擦來源于中國自身的特點和國際經濟體系的特點兩方面。從中國角度來說,中國企業地位普遍較高,而中國又是大政府小社會的國家,這與西方國家不同。從國際經濟體系角度來看,主要有三方面原因:第一,國際規則的非開放性。當前國際規則大部分主張開放、透明、公正,但也存在非開放性的游戲規則。如世貿組織總體主張公平、開放,但也允許各國在不同情況下用不同手段保護其國內產業,如果其認為自身產業安全、環保和健康等受到威脅,即可采取某些手段來保護其國內產業。第二,參與國際經濟體系的手段多種多樣,從而導致利益集團的沖突,而非和平交流。第三,目前的體系規則欠完善。在談到反傾銷的沖突時,甘思德認為反傾銷法規不是理想的國際法規,它的主要目的是為了保護國內產業避免國際競爭,是非常不公平的一個體系。
針對那些指責中國不遵守世貿規則和不兌現承諾的說法,甘思德用數據說話。統計顯示,截至2015年10月,訴諸世貿組織的案件為498起,針對中國的投訴33件,占比為6.6%,而中國自加入世貿組織以來占全球貿易總額的比重超過10%;針對美國的投訴則達124件,占比近25%。
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